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西咸一体+西渭融合,西安都市圈如何组局?

2021-7-2 18:00| 发布者: 苏炫音| 查看: 74

文 / 人猿泰山西安经济总量过万亿后, “全运会”将成为这座城市的“成人礼”。为此所做的一切努力,让西安国际大都市气象再露峥嵘。近年来,关中城市频频发力,“重构”西安格局的可能性正在出现。最近一次“出招” ...


西咸一体+西渭融合,西安都市圈如何组局?

文 / 人猿泰山


西安经济总量过万亿后, “全运会”将成为这座城市的“成人礼”。为此所做的一切努力,让西安国际大都市气象再露峥嵘。

近年来,关中城市频频发力,“重构”西安格局的可能性正在出现。


西咸一体+西渭融合,西安都市圈如何组局?

最近一次“出招”的是渭南。对于习惯将外拓重心放在西咸一体化上的西安人来说,6月初西渭东区的成立,有点突然。这是自2013年西安和渭南签署战略合作框架协议以来,双方市域协同、区域联动的一次实质性进展。

而就在今年年初,陕西省十三届人大五次会议期间,咸阳代表团表态支持建设大西安都市圈咸阳核心区,提出兴平撤市设区、礼泉撤县设区、三原撤县设市。三大区域的调整目标,给西咸一体化带来新的想象。

近日,一份《关于西安市全面代管西咸新区的指导意见》的红头文件在网上流传,意见表示“全面授权、不留空白”,西咸新区直管区由西安市全面管理,行政管理划分算是落定,这无疑是推动西咸一体化的又一动作。


西咸一体+西渭融合,西安都市圈如何组局?

而国家发改委连续两年在“新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务”中,点名支持西安编制都市圈发展规划,可见“西渭一体化”“西咸一体化”意义深远。

西安近些年发展空间格局一直是“南控、北跨、西融、东拓、中优”,不管是都市圈的建设或西安空间格局发展,相对来说,“西融”“东拓”更加令人关注。因为这需要关中城市提升胸怀、眼界、格局,从全省乃至全国的大格局中去思考、谋划本地区发展,敢于在全国去竞争。

新风口下,谁将挑起“重构”西安经济空间格局的大梁?

风口

截至目前,国家发改委共点名支持4个城市编制实施都市圈发展规划。

6月23日,《福州都市圈发展规划》获国家发改委原则同意后,被点名的城市仅剩西安、成都。而在国家发改委《2020新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》中,被点名支持编制实施都市圈发展规划的城市,如今仅剩西安。

被视为都市圈时代开端的《国家发改委发布关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中明确,“到2022年,都市圈同城化取得明显进展”“到2035年,现代化都市圈格局更加成熟,形成若干具有全球影响力的都市圈”。

今年,都市圈建设明显提速,南京、福州都市圈规划先后获批,而西安都市圈规划似乎也到了批复前的“最后时刻”。不可否认,相比西安的特殊区位条件,国家层面需要一个更强的西安,从关天经济区到关中平原城市群,作为建设国家中心城市的西安,都市圈建设更加迫切。

陕西省发改委在陕西“十四五”规划《纲要》中披露了西安都市圈的范围和边界。主要包括“一核一轴、两翼三区、多组团”。即以西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区;依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴;以南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区;辐射铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区。


西咸一体+西渭融合,西安都市圈如何组局?

不管怎么说,在当前的区域竞争中,关中城市要取得更大的发展,必须要和西安靠得更近,西安做大做强,同样离不开关中的宝贵腹地。

从地缘上看,咸阳与西安可谓无缝对接,而临潼区、港务区、阎良区、临潼区等与渭南市紧密相连,未来咸阳、渭南将是西安都市圈发展的关键。

更为重要的是,西安在“国家中心城市”的建设中,其地位已开始展现,成为5个全球性国际邮政快递枢纽集群之一、国际性综合交通枢纽城市和国际航空货运枢纽。并且按照规划确定的范围,西安都市圈也基本实现“轨道上的都市圈”,也正完善与成渝经济圈的高铁联系。

过去,由于西北的特殊地理,在外界看来,作为西北地区的“老大哥”,西安对周边辐射能力的不足,与交通等基础设施不完善密切相关。

不联通造成的“心理距离”一直影响到现在。“关天经济区”“关中平原城市群”在连续多年举旗推动后,城市频繁接入高铁网,区位格局得以不断改写。


西咸一体+西渭融合,西安都市圈如何组局?

都市圈时代,关中地区将步入协同联动、甚至一体化发展进程,但对于相对弱小的经济体量来说,更需要进一步开放合作,也将重构西安发展格局。

不管怎么说,都市圈时代的“风口”已经显现。

组局

当然,还需关注的问题在于,关中城市应如何“排兵布阵”,扬长避短,实现合作效益的最大化?

对西安而言,现在的人口接近1300万,GDP过了万亿,城市发展已经上了快车道。未来五年要想和同能级城市PK,甚至弯道超车,就必须有更大的空间,更强的产业,更有吸引力的IP。所以“西咸一体化”“西渭一体化”应是首先要解决的问题,从未来西安都市圈辐射的效果来说,“西融”“东拓”更加令人关注。

6月初,西渭东区揭牌的消息发布后,“西渭一体化”便引来网上热议。


西咸一体+西渭融合,西安都市圈如何组局?

其实从2013年西安和渭南签署战略合作框架协议以来,双方就西渭融合一直保持积极的态度,去年到今年西安和渭南就有过多次往来座谈会,议题都是关于推进西渭融合。

在渭南“十四五”规划及近年的政府工作报告中,均可发现“西渭融合”是其重点工作之一。“深化西渭融合,积极参与西安都市圈功能布局,依托西渭东区、富阎产业协作区,服务西安、发展渭南”,成为渭南近些年的态度。渭南在《2021年国民经济和社会发展计划》中更是表示,渭南要积极承接西安功能疏解和产业外迁,建设渭北工业新区;深度参与关中协同创新,推进高新区自贸协同创新区建设;支持富阎产业园区建设、三秦汽车配套产业园建设;借力曲江文旅品牌优势,推进华州区建设西渭东区,打造全国科创和文旅融合发展产业新城。

之前,西安与渭南已经在富平—阎良、临潼—临渭、临渭—蓝田等多个板块进一步深化毗邻区域融合发展。尤其是富平积极融入西安北跨战略,不仅优化了西安产业空间布局,还推动了渭北工业大走廊新发展,使之正成长为西安新增长极。而这次的西渭东区,目标是区域发展样板区,主要地点在渭南华州区。

而西安“十四五”规划中也依然强调“东拓”概念,提出推动西安与渭南等城市融合发展

渭南无疑正成为与西安高度融合的样板。


西咸一体+西渭融合,西安都市圈如何组局?

而咸阳也不想拉后腿。

2021年开年,咸阳就提出:科学调剂土地指标,支持建设大西安都市圈咸阳核心区,提出三大区域的调整。并在其后的“十四五”规划中表示“整合市域空间,统筹推进礼泉撤县设区、三原撤县设市、兴平撤市设区,构建‘一心三极三带五板块’城乡空间布局”。“一心”即大西安都市圈咸阳核心区,“三极”即以彬州、三原、礼泉为核心,辐射带动周边县区组团式联动式发展的县域增长极。而三原、礼泉、兴平这几个靠近西安的县市区划调整融合,给西咸一体化带来新的想象。

相对于西安的高速增长,近些年的咸阳几乎是原地踏步。2014年咸阳GDP突破两千亿大关,为2077.34亿元,但到2020年,咸阳仅为2204.81亿元,六年时间只实现了200亿元左右的增量,省内掉落到第四,全国排名也不断下滑。

对咸阳来说,其发展出路很具紧迫性,区划调整若能实现,可以拓展市区,做大城市平台,更充分地激活自身的发展潜力,这对“西咸一体化”也将会有特殊的意义,毕竟更大范围的城市空间统筹,降低了一体化的技术难度。


西咸一体+西渭融合,西安都市圈如何组局?

值得一提的是,在西安和咸阳合并的“万年梗”中,流传甚广的“三分咸阳”建议,其中正好就涉及这三个地区。虽然“三分咸阳”没有进入到官方正式文件中,不过,这三个区域都有着融入西安发展格局的绝佳区位条件,或可成为西咸一体化更进一步的突破口。

“西咸一体化”是大势所趋,这一点毋庸置疑。2021年陕西省政府工作报告明确,“推进西安—咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈,促进西安与铜川、渭南、商洛等城市融合发展”。

未来西安都市圈的组局,关键或许是“西咸一体化”。

随着西安的快速发展,资源集聚能力和辐射引领作用的提升,会增强对周边区域的向心力,对渭南、咸阳民众来说,一体化的心理接纳度也会快速提高。

渭南vs咸阳,谁挑“大梁”?

虽然“西咸一体化”喊了已近20年,但渭南与西安的亲近程度丝毫不差。

从过去10年人口数据看,西北地区,西安一骑绝尘,城市人口增量高于整个陕西省的人口增量,渭南是西部人口流出最多的地市,咸阳次之。


西咸一体+西渭融合,西安都市圈如何组局?

人口流动从另一个角度来看,西安与渭南双方交集更深。其实,西渭两地从打造富阎产业合作园区开始,在人事、产业、交通等方面都显现出更加积极的一体化。

不过,在“一核一轴、两翼三区、多组团”的发展格局中,咸阳、渭南在其中都扮演了重要角色。

北部渭北产业转移承载区就是“两翼”之一;渭南主城区则是“三区”之一;以富平、阎良为主体的航空产业组团是“多组团”之一。而西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的是都市圈核心区。

不管是城市群还是都市圈,咸阳、渭南其实是西安开辟新发展空间必须的选项。而对于咸阳、渭南来说,更好地承接好西安作为国家中心城市建设的外溢红利,而不被单纯“虹吸”,则同样是关乎城运的事。


西咸一体+西渭融合,西安都市圈如何组局?

过去几年,咸阳在“西咸一体化”进程中“默默奉献”,一方面承受西安和西咸新区的巨大虹吸效应,另一方面管辖面积和人口直线下降。由此导致的结果就是曾经的陕西老二,发展速度连续多年排名倒数。而作为陕西GDP第五城,人口第二城,渭南在省内的存在感也并不强。因此,推进西安与咸阳、渭南的融合发展,也是两地在都市圈时代不可多得的发展路径。

最直接的一点就是,咸阳、渭南的发展定位,包括交通基础设施建设、公共服务的配置,都要置于西安以及整个未来西安都市圈的发展版图上来予以重新审视。

尽管西安在“东拓”和“北跨”上不断有新的推进,但并不意味着“西进”会放慢。如同其他城市一体化一样,一些问题捋清楚需要一定时间。

有人说“西边不亮,东边亮”的格局已经很明显地展现出来了,但只有一个方向的都市圈,显然不叫“圈”。

当然,无论阻力和困难有多大,在各级层面的推动下,西咸新区的发展算是蒸蒸日上,“西咸一体化”总体上也是在不断地向前推进。尤其是这份网上流传、显示为6月28日由陕西省推进西安—咸阳一体化发展领导小组办公室印发的《关于西安市全面代管西咸新区的指导意见》的红头文件,无疑会加强西安市、咸阳市的对接力度,实现国土空间规划一体化。


西咸一体+西渭融合,西安都市圈如何组局?

来源网络

只是以往,“西咸一体化”的进度仍旧不能和西渭融合相比。

西渭融合开始于富阎产业合作园,与“西咸一体化”最大的不同就是,富阎产业合作园成立不到一年时间,就实现了统一管理。渭南所走的每一步都是主动的,甚至明确提出要做好承接西安产业外溢,对接中欧班列(西安)集结中心,开行“渭西欧”班列等,从行动上把自己当作西安发展的一分子。

因为渭南从一开始就清楚,要发展就必须与西安合作。从现实情况看,融入西安的发展也是关中城市发展的唯一出路。

而咸阳有着自身的骄傲,除“第一帝都”的荣耀外,也有轻纺工业、电子工业等方面的底蕴,因此,说到“西咸一体化”时,网上争论最多的还是西安对咸阳的“虹吸”。

相反,“虹吸”更多的渭南就没有这么多的包袱。

未来,关中城市每一步的发展都必须踩准城市发展的节奏,城市群与都市圈时代,每个城市都有自己的担当,以经济区划一体化为主的发展路径中,合力才是出路,毕竟西安正在建设国家中心城市,这是整个关中城市群的战略,认清此点才能“破题”。

因为不容忽视的问题是,关中城市协同效应体现还不充分,经济总量较小,错位互补发展将是必须解决的问题。


西咸一体+西渭融合,西安都市圈如何组局?

新的风口下,西安都市圈将对陕西城市重新排列组合,重塑区域经济地理,并提升关中城市的地位和价值。咸阳与渭南应思考的是如何在全国发展大局中找准新定位,在未来的西安都市圈中挑起“大梁”,“重构”一个新关中。


来源:城端City
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