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“365”模式就是全天候为老百姓调纷解忧促和谐——“枫桥经验”西安碑林365调解模式纪实

2021-8-21 20:01| 发布者: 鸟大不足维奇鸟w| 查看: 81

上世纪60年代初,浙江省诸暨市枫桥镇通过发动和依靠群众,就地化解矛盾,坚持矛盾不上交,创造了著名的“枫桥经验”,毛泽东同志对这一经验作出批示:“要各地仿效,经过试点,推广去做。”如今,发端于浙江省诸暨市 ...

上世纪60年代初,浙江省诸暨市枫桥镇通过发动和依靠群众,就地化解矛盾,坚持矛盾不上交,创造了著名的“枫桥经验”,毛泽东同志对这一经验作出批示:“要各地仿效,经过试点,推广去做。”如今,发端于浙江省诸暨市枫桥镇的“枫桥经验”早已在全国各地扎根、发芽、开花、结果,成为社会治理的创新象征,有力推动了各地平安法治建设,推动了基层治理体系和治理能力的现代化建设。


“365”模式就是全天候为老百姓调纷解忧促和谐——“枫桥经验”西安碑林365调解模式纪实

碑林区是西安市的核心城区,历史文化底蕴深厚,商贸旅游繁荣发展,但与此同时矛盾纠纷也不断涌现,如何及时快捷、合情合理合法地以最小的代价解决矛盾纠纷,实现最高性价比的“定分止争”,这成为一项摆在基层同志面前的新课题。碑林区司法局在继承和发扬“枫桥经验”的基础上,坚持“司法为民、调解利民”的理念,着眼化解基层矛盾纠纷,提升基层社会治理能力,总结工作经验,打造碑林品牌,形成了具有碑林特色的人民调解“365”模式。

3即搭建三级网络体系

“感谢咱调解员,感谢咱的社区,让我们两家重归于好!”在碑林区太乙路街道建东社区的会议室里,西安市说唱艺术团和太乙路中学的负责人紧紧地握住社区书记陈晓军的手说道。

原来,两家单位之间一直因为大门和院墙界限心存芥蒂,社区书记陈晓军了解到情况后会同社区律师和班子成员先后三次召集两家单位主要负责人从中调解,两家单位最终达成共识,将通道院墙拆除,通道拓宽了近一米,车辆通行问题终于解决了,两家单位也重新开启了友好相处合作共赢的新局面。

这只是碑林区基层矛盾纠纷化解的一个缩影,碑林区下属8个街道办事处98个社区,依托“区级—街道—社区”三级法律服务平台,搭建了三级人民调解网络体系“纵向到底”全覆盖格局,形成了覆盖全区的“三张网”。

一张助力网格社会治理的调解网。由点到线,由线到面,建立健全了三级多层调解网络,矛盾化解网格化治理,实现“小事不出社区,大事不出街道,矛盾纠纷不上交”。

一张聚焦社会管理创新的社区网。在98个社区成立人民调解委员会,在社区的楼栋、小区设立调解小组,确保出现矛盾纠纷发现得早、控制得住、调解得了。

一张适应社会发展和群众需求的行业专业网。将人民调解触角延伸到道路交通、医疗卫生、劳动争议和环境保护等领域,切实有效解决各类行业性、专业性矛盾纠纷。

为了统筹“三张网”,碑林区成立了人民调解委员会矛盾纠纷多元化解中心。通过把受理案件进行分析研判,逐一分析、分类、分流,充分发挥律师行业、商会组织、行业协会等资源优势,形成化解矛盾纠纷合力,搭建人民调解工作交流平台,介绍各地人民调解工作改革创新的举措和经验,学习借鉴先进做法,促使人民调解工作提质增效,进一步打造具有碑林特色的“365模式”。

时至今日,碑林区已经通过“三张网”,形成了居民调解小组提前介入、排查预防,社区调委会、个人调解工作室初始化解、抓早抓小,街道、行业性、专业性调委会集中化解、案结事了,区公共法律服务中心和区人民调解委员会矛盾纠纷多元化解中心协调联动、综合治理的纵向贯通、多层联动的调防体系,保证了区域内矛盾纠纷调处全覆盖、无死角。


“365”模式就是全天候为老百姓调纷解忧促和谐——“枫桥经验”西安碑林365调解模式纪实

碑林区人民调解委员会矛盾纠纷多元化解中心揭牌仪式


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调解现场一览

6即六种调解模式有机结合

4月初,碑林区公证调解中心刚挂牌成立,就有几名中年男子前来咨询:“我们看咱门口挂个‘公证调解中心’的牌子,咱公证处是不是还能搞调解呢?我们这刚好有个事情想请你们帮个忙!”

原来几位男子都是某商会会员,几位之间因为债务拖欠产生经济纠纷,又不想撕破脸皮去法院打官司费事费力,故来此寻求帮助。在理清事情的来龙去脉后,公证员化身调解员将新成立的公证调解中心职能用到实处,通过法律角度为当事人详细分析了其中利弊及可能产生的后果,建议当事人生意伙伴间的矛盾纠纷可以通过专业人员居中协调,达成的协议经过公证程序从法律上确保了及时履行。几位男子最终采纳了公证人员的建议,纠纷得到圆满地解决。公证调解这一非诉解决方式,充分利用公证的公信力,引导帮助公民、法人机构平衡当事人之间的利益关系,为化解纠纷提供规范权威的法律建议,从而促进息诉止争、案结事了。

“公证+调解”是“六调联动”中专业调解的一项,碑林区在“三调联动”的基础上,进一步拓展调解模式联动机制,将“人民调解、行政调解、诉前调解、行业调解、专业调解、司法调解”六种调解模式有机结合,充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用。近年来,先后成立了:

碑林区诉前民事纠纷人民调解委员会。主要对各类事实清楚、法律关系明确的民事案件在立案审查先行调解,力求使案件不进法院大门,最大限度地将矛盾纠纷化解在诉前,以减轻法院审判压力和当事人诉讼成本。随着互联网科技的迅速发展,依托一块屏幕、一条网线、一个终端机,碑林区又搭建起网上诉前民事纠纷调解平台。

碑林区劳动争议人民调解委员会。由碑林区司法局和碑林区人社局共同发起设立的以调解劳动争议为主的专业性人民调解组织,今年以来,成功调解案件77件,为劳动者追回各项经济损失共计81万元,其中涉及“三期”(孕期、产期、哺乳期)女职工、工伤类以及农民工讨薪等特殊案件13件,有力维护了弱势劳动者的合法权益。

碑林区公证调解中心。4月16日,陕西省首家公证调解中心在碑林区公证处正式挂牌成立,公证调解是多元解纷的非诉方式,是诉源治理的有效途径,通过公证调解的非诉解决方式既节约了司法诉讼资源,又化解了社会矛盾纠纷,对打造良好营商环境和构建和谐社会具有重要的意义和作用。

碑林区文化和旅游纠纷人民调解委员会。西北地区尚属首家,提供投诉受理、矛盾调处、司法确认、信息咨询、便民设施等服务,人民调解员以文化和旅游行业协会理事单位和资深律师为主,发挥行业“门诊”作用,主动发现市场问题,推进协会自治自律,为促进涉疫旅游纠纷及时就地解决打下了良好的基础。

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“365”模式就是全天候为老百姓调纷解忧促和谐——“枫桥经验”西安碑林365调解模式纪实

不止于此,碑林区司法局先后在交通、保险、商会、金融、建筑等行业领域成立了“横向到边”的行业性人民调解委员会,同时加强部门间协调合作,分别与法院、公安、妇联、人社、文旅、信访、公证等部门设立了一系列专业性人民调解委员会,最终形成优势互补、有机衔接、协调联动的“大调解”格局。

5即五种机制综合应用

“下面,请以上8个‘金牌调解室’的相关同志上台领奖!”在碑林区2021年度全区人民调解员培训会开班之前,与会领导向邓菊梅等8个金牌工作室进行授牌,随后一场通俗易懂、针对性强的培训会拉开了帷幕。

“今天的课么话说就是棒,咱司法局编纂的这本《人民调解法规文件汇编》也很实用!里面不仅有各种相关法律法规,还有考核办法、案件补贴发放和管理等的考评机制,看了以后干咱调解工作的热情更高了!”培训会后的经验交流发言,大家对刚发到手上的书赞不绝口。

金牌工作室授牌、案件补贴发放、考核办法……这都是碑林区司法局多年来五种机制综合应用的实践,通过“宣传教育的预防机制,走街入户的摸排机制,快速联动的反应机制,依法重情的化解机制,奖优罚劣的考评机制”这五种机制综合应用,使矛盾纠纷化解速度快、遗留问题少、调解效果好。

宣传教育的预防机制:“线上+线下”相结合,线上通过两微一端新媒体技术,线下通过贴宣传标语、开讲座、社区学堂等持续宣传调解内容。

走街入户的摸排机制:针对矛盾化解始终坚持认真预防为先、以防为主、以防为要,认真统筹部署,做好摸底排查、源头化解。

快速联动的反应机制:统筹调动政法机关、调解组织、行政单位、社会力量等各个方面的资源力量,出现矛盾迅速反应,积极联动。

依法重情的化解机制:开创“人情调解+司法确认”模式,在调解中主打“乡情牌”“业内牌”“友情牌”,以情动人,以理服人。

奖优罚劣的考评机制:对人民调解案件发放补贴,对专职调解员实行年度考核,根据考核结果进行奖惩,激发调解员工作热情。

“五种机制综合应用之余,碑林区司法局还注重建章立制,出台人民调解工作机制建设规范化实施意见,以文件形式明确人员管理、机制运行、经费保障等各项内容,确保人民调解工作长远有序进行。下一步还将加强人民调解员队伍建设,优化专兼职人民调解员配备,加强人民调解员队伍管理,强化人民调解员培训和能力提升,落实人民调解员经费待遇。”碑林区司法局副局长姜一曲说道。


“365”模式就是全天候为老百姓调纷解忧促和谐——“枫桥经验”西安碑林365调解模式纪实

金牌人民调解工作室授牌


“365”模式就是全天候为老百姓调纷解忧促和谐——“枫桥经验”西安碑林365调解模式纪实

《人民调解法规文件汇编》

2021年以来,碑林区全区各级人民调解组织共排查矛盾纠纷1508件,调处矛盾纠纷1489件,矛盾纠纷化解率达98.7%。365也代表着365天全天候全方位全心全意为人民服务,搭建起服务百姓、为民排忧解难的“连心桥”,真正做到人民调解为人民,化解纠纷促和谐,让矛盾纠纷能够及时发现,及时介入,化于未发,止于未诉,实现辖区百姓安居乐业,社会和谐稳定。

隽永如碑,繁锦似林。新时代,经济社会繁荣昌盛,矛盾纠纷层出不穷,新征程,人民调解任重道远。近年来,碑林区依靠“365调解模式”夯实了人民调解工作基础,人民调解力量遍地开花。接下来,碑林区将进一步协调发力,多方联动,多措并举,努力打造枫桥经验“碑林模式”,让枫桥经验在碑林扎根开花结果,积极开展好矛盾纠纷排查化解工作,真正将矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态,切实发挥好人民调解在维护社会稳定中的“第一道防线”作用,为建设和谐社会做出更大的司法贡献。(碑林区司法局 雷孟轲)

编辑:赵佳欣

责编:郑黎波

主编:姚启明


来源:陕西法制网
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